3月6日，浙江省民政廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。其中提到，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，鼓勵(lì)以股權(quán)投資等方式重點(diǎn)推動(dòng)增材制造、G新材料、智能車間、機(jī)器人等技術(shù)應(yīng)用，扶持照護(hù)康復(fù)機(jī)器人、外骨骼機(jī)器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等G智能、G科技、G品質(zhì)康復(fù)輔助器具的研發(fā)。

各市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局、教育局、科技局、財(cái)政局、人力社保局、自然資源局、建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局、殘聯(lián)、人民銀行、稅務(wù)局，各銀保監(jiān)分局、直轄監(jiān)管組：

為貫徹落實(shí)《浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)G質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2019〕27號(hào)），推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，涌現(xiàn)一批知名自主品牌、創(chuàng)新型重點(diǎn)骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平明顯改善，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

——組建省J行業(yè)協(xié)會(huì)和一批地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)權(quán)益作用有效發(fā)揮。

——康復(fù)輔助器具購(gòu)買、租賃支持政策體系基本建立。

——一批浙江知名自主品牌形成，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有重要地位。具有影響力的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)骨干企業(yè)涌現(xiàn)。

二、主要措施

（一）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)L域“多跑一次”改革，多面放開假肢和矯形器生產(chǎn)裝配市場(chǎng)，保障社會(huì)力量自主設(shè)立市場(chǎng)主體，市場(chǎng)管理部門依法監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品質(zhì)量，業(yè)務(wù)主管部門主要對(duì)從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能等J鑒定等技能提升活動(dòng)予以支持，突出市場(chǎng)主導(dǎo)康復(fù)輔助器具企業(yè)優(yōu)勝劣汰作用。不得違法阻礙資金、技術(shù)、人員等市場(chǎng)要素進(jìn)入康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。

（二）支持產(chǎn)品研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化

搭建研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)G校加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，協(xié)同科研院所、G新企業(yè)開展研究生培養(yǎng)，共同設(shè)立康復(fù)L域院士工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地等。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研單位、G校和地方政府在康復(fù)輔助器具L域創(chuàng)建或聯(lián)合創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院等。

實(shí)施科技攻關(guān)。加大康復(fù)輔助器具L域前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，重點(diǎn)支持康復(fù)輔助器具企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)用通用設(shè)計(jì)、人機(jī)工程、美學(xué)創(chuàng)意的理念，創(chuàng)新研發(fā)殘疾預(yù)防、人工智能、可穿戴設(shè)備、康復(fù)及護(hù)理機(jī)器人、仿生設(shè)備、3D打印技術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備、數(shù)字化平臺(tái)、無障礙交通工具等康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。

鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)。發(fā)展康復(fù)輔助器具工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)“設(shè)計(jì)+品牌”“設(shè)計(jì)+科技”“設(shè)計(jì)+文化”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升G端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)能力。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持康復(fù)輔助器具企業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，資助制作工程樣機(jī)、采購(gòu)設(shè)計(jì)硬件和實(shí)驗(yàn)設(shè)備材料。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境

創(chuàng)新供需模式。建立發(fā)展殘疾人服務(wù)電商平臺(tái)，延伸康復(fù)輔助器具服務(wù)鏈條。支持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的商業(yè)及服務(wù)模式創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)適配、購(gòu)買產(chǎn)品。鼓勵(lì)康復(fù)輔助器具企業(yè)創(chuàng)建線上線下新型交易模式，支持中小微企業(yè)通過第三方平臺(tái)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)符合互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)資助政策條件的給予扶持。

提升國(guó)際化水平。支持境外康復(fù)輔助器具機(jī)構(gòu)依法在我省設(shè)立研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提供有利政策。對(duì)符合條件的科技合作項(xiàng)目、國(guó)際交流項(xiàng)目，分別給予支持。完善走出去服務(wù)體系，發(fā)揮商（協(xié)）會(huì)的引導(dǎo)服務(wù)作用，強(qiáng)化康復(fù)輔助器具走出去重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。打造知名自主品牌，鼓勵(lì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)借助境內(nèi)外國(guó)際性展會(huì)平臺(tái)大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)我省優(yōu)秀品牌、精品零部件走向省外、邁入國(guó)際。

保障企業(yè)權(quán)益。康復(fù)輔助器具產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)企業(yè)類型多樣，要發(fā)揮現(xiàn)有政策對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，對(duì)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)制造企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)、中小微企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)企業(yè)等按規(guī)定給予優(yōu)惠，對(duì)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員能力提升及G層次人才、G技能人才引進(jìn)給予扶持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。

（四）加強(qiáng)政策支持

落實(shí)稅收優(yōu)惠。符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認(rèn)定為G新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實(shí)生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

創(chuàng)新金融服務(wù)。支持銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下向符合條件的康復(fù)輔助器具中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。引導(dǎo)有條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品和個(gè)人消費(fèi)信貸產(chǎn)品。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，鼓勵(lì)以股權(quán)投資等方式重點(diǎn)推動(dòng)增材制造、G新材料、智能車間、機(jī)器人等技術(shù)應(yīng)用，扶持照護(hù)康復(fù)機(jī)器人、外骨骼機(jī)器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等G智能、G科技、G品質(zhì)康復(fù)輔助器具的研發(fā)。

完善消費(fèi)支持政策。落實(shí)殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼政策。完善康復(fù)輔助器具工傷保險(xiǎn)支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)支付范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)。

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

應(yīng)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用，支持重點(diǎn)產(chǎn)品、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立健全康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范作用。積J參與標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，推動(dòng)本省優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)吸取國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)，組織制定符合我省實(shí)際的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）推進(jìn)租賃市場(chǎng)建設(shè)

租賃康復(fù)輔助器具，有助于節(jié)省使用者家庭支出，有利于促進(jìn)資源的循環(huán)使用，有利于推廣康復(fù)效果好、技術(shù)含量G、使用性能好的產(chǎn)品，促進(jìn)G附加值、科技密集型企業(yè)發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，采取針對(duì)性措施，推動(dòng)康復(fù)輔助器具租賃市場(chǎng)發(fā)展。支持建立統(tǒng)一的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立康復(fù)輔助器具租賃點(diǎn)，引導(dǎo)老年人、殘疾人、傷病人等剛需群體，以租賃方式配置康復(fù)輔助器具。引導(dǎo)各類康復(fù)輔助器具配置服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務(wù)。

推動(dòng)專業(yè)化集中洗消中心建設(shè)，采用可洗消G科技材料、重要零部件標(biāo)準(zhǔn)化等手段，降低可租賃產(chǎn)品的維修成本、洗消成本等重復(fù)使用成本，提G產(chǎn)品租賃業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持社會(huì)力量興辦康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)企業(yè)以及與租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評(píng)估、物流遞送等機(jī)構(gòu)。

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合改革和社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)

支持嘉興市開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，落實(shí)好有利于康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)租賃的稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、財(cái)政扶持政策和人才引育政策等地方性政策措施。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予一定的用地指標(biāo)傾斜。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才公寓建設(shè)，以低廉價(jià)格租賃給行業(yè)內(nèi)設(shè)計(jì)人員、研發(fā)人員、G技能人才等G端人才，大力解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)G層次人才的短期住房需求，提G產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、聚才引智的吸引力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、人才、供給基礎(chǔ)。適時(shí)推動(dòng)省J康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合改革和社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)。

（八）支持組建省J和產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)

以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行模式，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)階段不同特點(diǎn)，協(xié)助各職能部門健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、配合實(shí)施綜合改革試點(diǎn)等。針對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)達(dá)、單個(gè)企業(yè)研發(fā)不強(qiáng)等特點(diǎn)，探索建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等協(xié)商共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)成員之間專利共享、技術(shù)互通、部件共用等，通過小企業(yè)大聯(lián)合方式，形成產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)，提升我省康復(fù)輔助器具企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持協(xié)會(huì)積J主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才技能培訓(xùn)、產(chǎn)品參展補(bǔ)助目錄編制等活動(dòng)，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、工作保障

健全聯(lián)合工作機(jī)制。各地各有關(guān)部門要G度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將康復(fù)輔助器具推廣和服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各J民政、發(fā)展改革、經(jīng)信、教育、科技、財(cái)政、人力社保、自然資源、建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門和殘聯(lián)組織要各司其職，協(xié)調(diào)解決康復(fù)輔助器具發(fā)展過程中的重大問題，大力推動(dòng)我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，健全康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系。建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的信息采集機(jī)制。整合康復(fù)輔助器具配置、服務(wù)、需求、專家?guī)旌托录夹g(shù)、新產(chǎn)品信息等，完善產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。運(yùn)用各種宣傳渠道和媒體形式，普及康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)。通過養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施、康復(fù)輔助器具體驗(yàn)店、租賃服務(wù)點(diǎn)及線上線下服務(wù)咨詢，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人、傷病人等康復(fù)輔助器具使用群體的宣傳和引導(dǎo)，提G公眾對(duì)康復(fù)輔助器具的認(rèn)知，促使康復(fù)輔助器具運(yùn)用深入人心、融入生活。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究�？祻�(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、未知障礙多，企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)研究，及時(shí)分析和把握阻礙我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，提出改革發(fā)展創(chuàng)新的對(duì)策建議，為后續(xù)進(jìn)一步完善加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施提供有益借鑒。